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關于發布《三峽大學橫向科研項目及經費管理辦法》的通知
2019-11-14 00:00   審核人:

三峽大科〔201928

 

關于發布《三峽大學橫向科研項目

及經費管理辦法》的通知

 

校屬各單位:

經校長辦公會審議通過,現將《三峽大學橫向科研項目及經費管理辦法》予以發布,請遵照執行。

           

附件:三峽大學橫向科研項目及經費管理辦法

 

                                    三峽大學  

2019118

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三峽大學校長辦公室

2019118印發  

      共印5  

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附件:

三峽大學橫向科研項目及經費管理辦法

第一章總則

第一條 為了貫徹落實黨中央、國務院關于推進科技領域“放管服”改革的精神,按照能放盡放的要求,賦予科研人員更大的人財物自主支配權,減輕科研人員負擔,建立以信任為前提的科研管理機制,提升三峽大學雙服務能力。根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》(中辦發〔201650號)、《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔201825號)、《中共教育部黨組關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》(教黨函2019[37])、《省委辦公廳省政府辦公廳印發<關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見>的通知》(鄂辦發〔201750號)、《省財政廳關于印發<湖北省省屬高校院所橫向科研項目經費管理辦法>的通知》(鄂財教規〔20189號)等文件法規精神,結合學校實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的橫向科研項目(以下稱項目)是指以學校名義,通過合同方式對外開展科研活動承接的項目,包括企事業單位、其他社會組織或個人(以下簡稱“委托方”)通過合作研究、委托研究、技術開發、技術咨詢、技術服務等方式委托的項目,以及通過政府采購或政府購買服務等方式獲得的非本級政府科研計劃安排的項目(項目主管部門另有要求的從其規定)??v向項目分割的分(子)項目、校內事業費預算中委托的項目不能作為橫向項目管理。

第三條項目經費實行有別于財政科研經費的分類管理。本辦法所稱的研發團隊負責人是指承擔項目的教職員工、兼聘人員或其他以學校名義承接項目的負責人。

第二章職責分工

第四條 按照“統一領導、分級管理、責權明晰”的指導思想,實行校、院兩級管理體制下的研發團隊負責人負責制??茖W技術處、社會科學處、財務處、審計處、采購與招標管理處、實驗室與資產管理處、學院和研發團隊負責人各司其職、各負其責。

第五條 研發團隊負責人主要職責:

(一)是項目完成和項目經費使用的直接責任人;對經費使用的真實性、合理性、合規性承擔經濟與法律責任;

(二)委托學校確定的代理記賬機構代理記賬,根據項目合同約定,合理安排項目經費預算、請款和支出,及時辦理代理記賬手續;

(三)承擔票據款催收及票據保管、核銷責任。

(四)負責項目合同協商、合同簽訂、立項備案、網上登記、項目實施及項目結題(驗收)工作;

第六條 學院主要職責:

(一)負責項目立項審核,并通過科研管理系統提交至科學技術處或社會科學處復核;

(二)負責項目實施的過程監管;

(三)對于合同金額20 萬元及以下的項目,負責項目結題審核;對于合同金額20 萬元以上的項目,協助研發團隊負責人完成項目結題的組織;并通過科研管理系統提交至科學技術處或社會科學處復核。

(四)負責項目結題歸檔。

第七條科學技術處、社會科學處主要職責:

(一)承擔委托法人責任,配合與協助完成招(投)標項目應標響應材料;

(二)負責項目合同審查、簽訂、歸檔;

(三)負責項目立項復核;

(四)負責項目結題復核,并建立誠信檔案;

(五)負責項目執行過程及經費支出管理監督。

(六)協助財務處完成項目代理記賬公司的選聘與監管工作;

第八條 財務處主要職責:

(一)協助提供招(投)標項目財務相關材料;

(二)負責項目經費的賬務處理、到賬通知、借開票據、稅費代扣代繳、《代理記賬協議》存檔管理;

(三)負責項目代理記賬公司的選聘與監管工作。配合科學技術處、社會科學處申報省財政廳項目補助經費和項目績效評價工作等。

第九條 實驗室與資產處主要職責:

負責對研發團隊捐贈的固定資產評估、建賬入庫和管理。

第十條采購與招標處主要職責:

協助與指導研發團隊完成設備、耗材等采購、招標工作。

第十一條 審計處主要職責:

負責項目經費的審計監督,根據需要對項目經費的使用和管理進行專項審計。

第三章立項管理

第十二條 合同須以“三峽大學”名義對外簽訂,未經學校授權,校內任何單位及個人均不得以學校名義對外簽訂合同。

第十三條 合同簽訂須經科研管理部分審核認定,經學院對項目組承擔項目的能力與條件等情況進行綜合評估,由分管科研的副院長或院長在《三峽大學橫向科技合同審批表》中簽字并加蓋學院(平臺)公章,將審批表和項目合同書通過科研管理系統提交至科學技術處或社會科學處備案。

第十四條 以非教學、非科研部門教職工為項目負責人的科研項目原則上按項目研究的主要內容或所涉專業方向歸口學院(科研機構)管理。

第四章合同管理

第十五條 合同簽訂

(一)項目負責人可以采用下面兩種方式之一與委托方簽訂合同。

1.簽訂三方合同;

2.簽訂兩方合同并附《三峽大學橫向科研項目研發團隊信息表》

(二)以下幾種情況研發團隊負責人需提前將合同文本送學校政策研究與法規室審查并簽字。

1.使用委托單位要求的合同樣本;

2.合同中涉及商業秘密的項目,項目負責人需要與學校簽訂保密協議;

3.合同中委托方要求與學校簽訂安全協議等附加協議,項目負責人需要同時與學校簽訂安全協議等附加協議。

(三)涉外合同必須提供中外文版本,合同內容原則上以中文版本為準。

(四)合同中涉及國家秘密的項目,不適用本辦法。

第十六條 三方合同

三方合同由三峽大學、研發團隊負責人與委托方共同簽訂,參照《三峽大學橫向科研項目合同示范文本》簽訂。

第十七條 兩方合同

兩方合同由三峽大學與委托方共同簽訂,參照中華人民共和國科學技術部印制的《技術合同示范文本》或委托單位要求的合同樣本簽訂的合同。

第十八條 三峽大學橫向科研項目補充信息表

研發團隊負責人與委托方共同簽訂兩方合同,還需要在兩方合同中附上《三峽大學橫向科研項目研發團隊信息表》,主要內容包括項目名稱、代理記賬機構名稱、研發團隊負責人及成員組成等。

第十九條 關于設立二級子項目的說明

為了鼓勵以團隊方式承擔國民經濟建設中的重點工程或重大項目,對到賬200萬元及以上的項目,研發團隊負責人根據需要可自主設立1個二級子項目;對到賬500萬元及以上的項目,研發團隊負責人根據需要可自主設立2個二級子項目。每個項目設置的子項目最多不超過2個,研發團隊負責人應與二級子項目負責人簽訂合作協議,協議中應包括二級子項目的研究內容、績效指標和經費預算等內容。

 

第五章財務管理

第二十條 經費預算

研發團隊按照委托方要求或者合同約定編制經費預算。委托方無要求或合同無約定的,研發團隊結合項目執行(實施)實際需要自主編制,并報科學技術處或社會科學處備案。

第二十一條 支出范圍

項目按照相關研發任務比例進行預算編制。只提供基本測算說明,不需提供明細。支出范圍主要包括:

1.設備費:

項目研究開發過程中專用儀器設備購置、運輸、安裝和修理費,自制儀器的材料、配件購置費和加工費,現有儀器設備的改造升級費,為委托單位代購或研制組裝設備發生的費用,以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。

2.材料事務費:

包括材料費(資料費)、測試化驗加工費(數據采集費)、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費(印刷出版費)。

材料費(資料費):項目在研制過程中,實際消耗的各種原材料、試劑、藥品、元器件等低值易耗品購置費,實驗動植物的購置、種植、養殖費,標本、樣品的采集加工費,以及相應的包裝運輸費。

測試化驗加工費(數據采集費):包括現場試驗費和測試加工費?,F場試驗費,指試驗過程中進行室內模擬試驗或部分現場試驗所發生的費用,包括試驗用工具、防護裝置、勞動保護用品、實驗室占用費等。測試加工費,指項目研究過程中,支付的檢驗、測試、分析化驗及加工等費用。

燃料動力費:項目研究過程中,相關儀器設備、科研裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費(印刷出版費):項目在研究過程中發生的圖紙購置費,描圖費,專用技術資料、書籍、刊物、計算機軟件購置費,論文發表、著作出版費用,文獻檢索、數據采集、網絡資源費用,專利申請、維護及其他知識產權事務所發生的費用。

3.業務事務費:

包括差旅費、會議費、國際合作與交流費。

差旅費:項目研究過程中,開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、參加相關會議等所發生的差旅費、交通費等。

會議費:包括住宿費、伙食費、會議室租金、交通費、文件印刷費、醫藥費等。交通費是指用于會議統一組織的代表考察、調研等發生的交通支出。

國際合作與交流費:研發團隊成員組織或參加國內外各類學術會議或學術活動所發生的有關費用。

4.人資費:包括勞務費、專家咨詢費,績效支出等。

績效支出:發放給學校在編在崗的研發團隊成員的支出。

勞務費:發放給研發團隊成員中沒有工資性收入的研究生、博士后、臨時聘用研究人員及科研輔助人員的勞務支出以及社會保險補助費。

5.科研業務接待費:指項目組用于業務接待的各種支出,包括調研費、餐飲費等。

6.其他支出:包括但不限于外協/合作經費、實驗室改裝費、設備保養維修、新技術引進費、評審驗收鑒定費、辦公費、資源有償使用費等從事項目研發需要的其他費用。

外協經費:項目在研究中存在難題或難點,本單位不具備解決的技術能力或條件,需要委托外單位進行技術協作所發生的費用。

合作經費:與外單位聯合申報項目的分撥經費。

實驗室改裝費:為改善科研實驗條件,對實驗室及辦公場所進行改裝所開支的費用。

新技術引進費:項目研究中必須引進成套設備時發生的技術培訓費,以及研發團隊成員短期技術培訓的費用。

評審驗收鑒定費:項目在研究過程中及項目完成后,上級或委托方所進行的階段評估與檢查、評審、驗收、鑒定發生的費用。

辦公費:項目研究過程中所發生的網絡使用費、郵寄費、電話費,購置辦公用品、文具費,以及研究成果的打印費、復印費、印刷費等。

資源有償使用費:主要用于補償依托單位為了項目研究提供的現有儀器設備及房屋使用費,水、電、氣、暖消耗。

7.管理費:依托單位提取的管理費。

第二十二條 預算調整

除科研業務接待費不得調增外,研發團隊負責人可以根據項目開展過程中變化需求,遵循與項目研究目標相關、政策相符、經濟合理的原則,調整經費預算,由學院分管副院長或院長簽字后生效;合同中有經費預算約定的,預算調整需征得委托方同意。每年預算調整不超過1次。

第二十三條 支出要求

1.                  學校按照到賬總經費5%的比例提取管理費;各學院(科研機構)可以自行制定辦法提取項目管理費并報財務處執行。

2.                  設備費、材料費、測試化驗加工費和外協經費根據項目需要合理支出,憑發票和支付憑證報銷。單筆超過5萬元的,需簽訂合同,單筆超過30萬元的,由分管院長簽字方可報銷。除合同約定外,外協經費支出比例不超過到賬經費的50%。

3.                  科研活動的差旅費應遵循實事求是、厲行節約原則。差旅報銷應提供的資料:發票、支付憑證、差旅報銷單等憑據。出差期間發生的交通補助、伙食補助按照學校有關規定執行。研發團隊成員可乘坐火車軟臥、高鐵一等座;二級教授或年齡55歲以上的正高級科研人員或項目組成員由于身體原因等特殊情況,可以乘坐飛機、輪船、高鐵等頭等艙或商務座;住宿標準可以參考《三峽大學差旅管理辦法(修訂)的通知》(三峽大財[2016]8號),當日酒店無低標準房源等特殊情況可以據實憑票報銷;其他特殊情況由課題組寫出說明,項目負責人簽字,據實報銷。

4.                  出差地點在野外,發生了住宿費等相關費用但無法取得發票的,遵循證據完整原則,由課題組寫出說明,項目負責人簽字,以發放住宿補助的方式支付,補助金額由研發團隊負責人確定且不超過《三峽大財[2016]8號》住宿標準。

5.                  出差期間發生的科研業務接待費憑票報銷,不發放當日伙食補助。

6.                  研發團隊成員自帶車宜昌市城區外進行科研活動,期間的過路費、燃油費及住宿費,由研發團隊負責人審核簽字,據實報銷。

7.                  在宜昌市城區內開展科研活動發生的交通費、租車費和車輛運行維護費等(含私車的汽油費、維修費、停車費、過橋費等),實行定額包干,以發放交通費補助的方式支付,不再憑票報銷。在編在崗科研人員交通費補助標準為每人每月不超過1300元。學生參與科研活動發生的市內交通費,在預算額度內憑票據實報銷。

8.                  在編在崗科研人員從事科研活動發生的以個人名義支付的手機費、家庭電話費和家庭網絡費等,實行定額包干,以發放通訊補助的方式支付,不再憑票報銷。通訊費補助標準為每人每月不超過400元。

9.                  同時承擔多個項目(含縱向)的研發團隊成員,通訊、交通費補助可從任意一個項目中支出,但不得重復發放。

10.        舉辦科研業務性會議的規模及標準等遵循實事求是、厲行節約的原則報銷。會議費報銷應提供的資料:會議審批表、參會人員簽到表、發票、會議結算清單等憑據。

科研業務接待費憑發票和支付憑證報銷,合同經費20萬元及以下的報銷比例原則上不超過經費的20%;合同經費超過20萬元至50萬元的報銷額度最高不超過5萬元;合同經費50萬元以上的報銷比例不超過經費的10%;報銷單筆金額不得超過3000元,超出標準的部分由研發團隊自行承擔。

11.        勞務費按照按勞分配原則進行發放,不設比例限制。勞務費的發放標準為:碩士、博士研究生每人每月發放勞務費不超過(含)5000元。非在編科研輔助人員或臨時聘用人員應明確勞務酬金標準,按簽訂協議發放。勞務費支付必須通過轉賬方式轉入個人銀行卡,不得支付現金。專家咨詢費按照學校相關規定執行。發放方式原則上采用實名轉賬并依法納稅。

12.        科研績效發放由研發團隊負責人按照研發團隊組成員貢獻大小進行發放,不設比例限制。因研發團隊的原因導致項目延期結題的,停止發放剩余績效;因研發團隊的原因導致終止、撤銷項目的研發團隊,學校保留追回已發放的績效的權力。信用考核不合格的項目,不得發放績效。

13.        研發團隊成員參加學習和培訓發生的費用,可在橫向科研經費或項目結余經費中列支。非研發團隊成員不能在項目中報銷培訓費用。

14.        因研究需要,研發團隊成員、輔助人員、臨時聘用人員及學生購買的人身保險,可據實報銷。

第二十四條 資金往來及發票開具

財務處根據委托方和研發團隊負責人的要求,依法依規開具發票,并按發票金額扣繳稅額。需預開發票的,先繳納稅款,按發票金額計算稅額,由研發團隊根據學校財務規定辦理借發票手續。項目經費到達學校銀行賬戶后,研發團隊負責人可以在科研管理信息系統中查詢到賬信息,認領到賬經費。

第二十五條 賬務處理

財務處依據科研管理系統中的《三峽大學橫向科研項目立項通知書》進行相關賬務處理。項目支出嚴格按照相關會計制度和國家稅收機關相關法律規定執行,相關稅金從項目經費中支付。

第二十六條 經費撥付

研發團隊根據項目進展和經費使用需要,向財務處提交《三峽大學橫向科研項目經費請款劃撥單》,經財務處審核批準,財務處依據請款報告撥付項目經費。

第二十七條 日常開支經費請款

項目經費支出分為日常開支經費請款、學校直接支付兩部分,應遵循以下原則:

(一)購買設備、科研條件建設等大額費用開支、專家費發放可以申請由學校直接支付。

(二)日常開支經費可以采用請款方式,具體遵循以下原則:

1.單次請款不超過項目到賬經費的50%,且單次請款金額最高不超過 60 萬元。

2.從第二次請款開始,原則上在前一次請款使用率達80%以上并完成相關代理記賬手續后,方可繼續請款。

3.學校按項目到賬總經費的10%預留結題(結項)保證金,在項目結題(結項)后再行撥付。

第二十八條 代理記賬機構

項目統一由第三方代理記賬機構(統稱“代理記賬機構”)代理記賬,代理記賬機構由財務處、科學技術處、社會科學處根據湖北省省屬高校院所研發團隊代理記賬管理辦法》(鄂財教規〔201810 號)相關規定選聘。代理記賬機構代理記賬服務費由學校支付。

第二十九條 代理記賬

代理記賬時,研發團隊需提供合法有效的原始憑證等材料,由經手人、證明人、研發團隊負責人簽字后,送代理記賬機構審核記賬。

第三十條 勞務性經費支出

學校在編在崗的研發團隊成員的績效支出由學校代繳個人所得稅,其他勞務性經費支出,由代記賬公司代開發票,代繳個人所得稅。

第三十一條 結余經費的分配使用

已結題驗收的項目,研發團隊憑科學技術處或社會科學處結題驗收材料,由研發團隊負責人和代理記賬公司蓋章及研發團隊負責人簽字向財務處提交《科研項目余款劃撥單》(一式兩份),進行余款結算。

第三十二條 項目結余經費可用于:

(一)由研發團隊自主使用,學校鼓勵研發團隊用結余經費進行后續或自主項目研發;自主科研項目經費使用按本辦法相關規定進行。

(二)勞務性經費。勞務性經費可用于相關人員勞務費和研發團隊為提高科研工作績效安排的相關支出。

(三)以創業資本或增資入股形式創辦科技企業、與科技中介公司合作進行科技成果推廣轉化。

(四)為參與項目研究的全日制本科生或研究生繳納學費。

第三十三條 項目研發失敗或因故撤銷、終止,項目經費按以下情形分別辦理:

(一)委托方未要求退還項目經費的,項目結余經費按本辦法第三十二條規定執行。

(二)委托方要求退還項目經費的,由審計處或學校委托的會計師事務所等第三方機構,對項目相關支出內容進行審核。根據審核結果,經認定為合同規定的項目支出或不可抗原因造成的支出,由學校負責履行合同違約責任或與委托方協商解決;經認定與科研無關的支出,由研發團隊歸還給學校,學校再歸還給委托方。

第六章資產管理

研發團隊使用項目經費采購固定資產由研發團隊自行組織,固定資產所有權歸研發團隊。研發團隊需建立設備的臺賬對設備進行管理。鼓勵研發團隊在項目結題驗收后,將購置的大型儀器設備、專用設備等固定資產捐贈給學校。由學校組織第三方評估機構對研發團隊捐贈設備的價(殘)值進行評估,對評估價(殘)值在 1 萬元及以上的,并能用于教學、科研或管理的固定資產予以接收,并按所捐贈設備價(殘)值的 30%,視同所在學院(科研機構)年度科研經費任務。

第七章結題管理

第三十四條 項目完成后研發團隊負責人填寫《三峽大學橫向科研項目結題(驗收)報告表》(以下稱結題報告),連同結題(驗收)證明材料原件掃描件通過科研管理系統提交到科學技術處或社會科學處,按以下方式結題:

(一)合同經費在 20 萬元及以下的項目,且全部經費到賬,由學院審核后報科學技術處或社會科學處備案,視為項目已結題;

(二)合同經費在20萬元以上,符合下列條件之一,視為結題:

1.項目按照委托方要求已經辦理結題(驗收)手續的,將委托方的結題(驗收)證明報科學技術處或社會科學處備案;

2.研發團隊負責人提供委托方出具的同意結題驗收書面材料報科學技術處或社會科學處備案;

3.委托方無明確結題要求的,研發團隊組織召開由5名及以上高級職稱專家參加的項目驗收會,專家形成驗收意見并簽字,由學院分管副院長或院長簽字認可并加蓋學院公章,報科學技術處或社會科學處備案。

第三十五條 未能如期完成結題的項目,由研發團隊與委托方另行商定項目結題(結項)事宜,并簽訂相應補充合同,并記入個人誠信檔案。

第三十六條 項目研發失敗或因故撤銷、終止的,研發團隊負責人填寫《三峽大學橫向科研項目撤銷(終止)報告表》,由學院組織3名及以上專家組成專家委員會,聽取研發團隊匯報,對項目完成情況進行綜合評估,形成意見,并記入個人誠信檔案。

第三十七條 項目完成后,研發團隊負責人將項目經費會計檔案交由財務處歸檔;將結題審批表原件掃描上傳至科研管理系統完成備案,將項目合同(協議)、技術檔案、項目經費會計檔案復印件和結題驗收材料等匯總交由學院(平臺)歸檔,學院(平臺)每學期末集中將科研檔案材料移交學校檔案館保存管理。

第三十八條 研發團隊應及時辦理結題手續,項目合同執行期為三年及以下的,應在五年內結題;項目合同執行期超過三年的,在項目執行期結束后二年內辦理結題手續,否則視為項目未結題。

第三十九條 涉及以三峽大學名義出具的可能承擔經濟法律責任的結論性、鑒定性等報告,項目負責人或者學院應組織相關領域三位具有高級職稱的專家評估論證,填寫《三峽大學橫向科研項目結論(鑒定)請印審核表》,項目負責人、評估專家和分管院長簽字蓋章后,到科學技術處或社會科學處辦理相關請印手續。

第八章監督檢查

第四十條 橫向科研活動中不得違反國家法律法規,嚴禁編造虛假合同;嚴禁違規將科研經費轉撥、轉移到利益相關的單位或個人;嚴禁將科研經費用于與項目研究活動無關的支出,如非科研用房物業管理費、娛樂場所消費、旅游費用、福利費用、罰款、捐款、贊助等。對項目執行(實施)或經費使用過程中存在弄虛作假、偷逃稅費等行為的研發團隊負責人和主要成員,學校將依法依規追責問責。

第四十一條 對項目研發失敗或終止,學校需履行合同違約責任或退還項目經費給委托方,導致學校利益受到損害或者造成不良社會影響的研發團隊,學校將依法依規追責問責。

第九章附則

第四十二條 研發團隊和科研人員從項目中獲得的科研勞務性收入,不納入單位績效工資總量調節指標。

第四十三條 科研成果轉化收益不適用本辦法。

第四十四條 本辦法與上級有關規定不一致的,按上級規定執行。

第四十五條 本辦法自印發之日起執行,原《三峽大學橫向科研項目經費支出指導性意見(試行)》(三峽大科〔201725)、《三峽大學橫向科研項目及經費管理辦法(暫行)》(??啤?span lang="EN-US">201652 號)廢止。

本辦法由三峽大學科學技術處、社會科學處、財務處負責解釋。

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