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關于發布《三峽大學采購與招標管理暫行辦法(修訂)》的通知
2019-03-01 00:00   審核人:
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三峽大采〔20192


關于發布《三峽大學采購與招標管理

暫行辦法(修訂)》的通知

 

校屬各單位:

   現將《三峽大學采購與招標管理暫行辦法(修訂)》予以發布,請遵照執行。

附件:三峽大學采購與招標管理暫行辦法(修訂)

三峽大學

2019118

三峽大學校長辦公室

  2019年1月18日印發

         共印5

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附件:

三峽大學采購與招標管理暫行辦法(修訂)

第一章 總則

第一條 為了規范學校采購與招標工作,提高資金使用效益,維護學校利益,促進廉政建設,依據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》及相關政策法規,結合我校實際情況,制定本辦法。

第二條 使用學校預算資金采購貨物、工程和服務的活動,適用本辦法。

本辦法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。

本辦法所稱貨物,是指各種形態和種類的物品,包括原材料、燃料、設備、產品等。

本辦法所稱工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本辦法所稱服務,是指除貨物和工程以外的其他采購對象。

第三條 采購與招標工作應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

第四條 學校采購分為政府采購和非政府采購。

(一)政府采購是指政府集中采購目錄以內、采購限額標準以上的采購項目,由采購與招標管理中心按照政府采購法律法規組織實施。

(二)非政府采購是指政府集中采購目錄以外、采購限額標準以下的采購項目,參照政府采購法律法規組織實施。

任何單位和個人不得將依法必須進行政府采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避政府采購。

第五條 學校各單位的采購項目,必須通過本單位或業務歸口管理部門審批,并經學校財務部門核實經費來源方可實施。

第二章 組織機構及職責

第六條 學校設立采購與招標工作領導小組,由校長任組長,分管采購與招標工作的校領導任副組長。校長辦公室(政策研究與法規室、財務處、審計處、校園規劃與建設處、實驗室與資產管理處和采購與招標管理中心等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,掛靠采購與招標管理中心。主要職責有:

(一)貫徹執行國家、學校采購與招標工作有關法律、法規、政策和決策部署。

(二)負責審定學校采購規章制度、集中采購目錄、集中采購限額標準。

(三)負責公開招標采購方式變更、或因特殊情況需直接采用非招標采購方式采購項目的審批、以及采購與招標工作中的重大事項的決策。

第七條 采購與招標管理中心為學校采購與招標平臺,負責學校采購與招標工作的組織和實施,主要職責有:

(一)貫徹國家采購與招投標的法律法規和方針政策,擬訂學校有關采購與招投標的規章制度和具體實施辦法;

(二)受理采購項目網上申報,審核采購項目的相關資料,依法確定采購組織形式和采購方式;

(三)負責將政府采購實施計劃和執行情況報省財政廳網絡備案;

(四)負責采購與招標信息化建設;

(五)負責采購信息公開、采購信息統計工作;

(六)協助財務部門編制執行政府采購預算;

(七)配合政府集中采購項目的實施;

)負責政府采購(或招標)代理機構的相關事宜;

)負責審定組建學?!安少徳u審專家庫”“采購見證專家庫”和“供應商信息庫”;

)負責本中心采購與招投標有關文件資料的整理和立卷歸檔;

(十)負責受理采購與招標工作中的質疑,受理非政府采購項目的投訴;

(十)完成采購與招標領導小組交辦的其他工作。

第八條 學校管理部門有關采購工作的主要職責為:

(一)科學技術處、社會科學處:負責科研急需儀器設備和耗材的認定。

(二)財務處:負責組織政府采購預算編報、預算調整、集中管理,采購項目預算核實、認定(是否學校預算)、審批,參與采購文件的會簽。

(三)審計處:負責工程類項目工程量清單、招標控制價的事前審計,參與工程采購文件的會簽。

(四)校園規劃與建設處:負責學校工程工程服務類采購項目的認定和審批。

(五)實驗室與資產管理處:負責新增資產配置預算、“兩用資產”、進口設備、管控化學品放射源等審批。

(六)信息技術中心:負責涉密信息系統、信息設備和存儲設備采購項目審批,負責學校20萬元以上信息化建設采購項目(含硬件、相關軟件及相應的服務)審批。

(七)其它與采購項目相關,如屬部門職責范圍之內的,由相應管理部門負責審批、合同簽訂、履約驗收等。

采購與招標項目的經費預算控制部門或預算歸口管理部門為采購項目的承辦單位(指學院或處級單位,下同)。

學校教學、科研和學科建設等預算歸口管理部門將經費劃轉到學院或其他單位的,相應的學院或其他單位為采購承辦單位。

校園規劃與建設處為學校工程類采購項目的承辦單位。

其他經費的預算控制部門為其相應的采購項目的承辦單位。

第十條 采購項目承辦單位主要職責有:

指定一名單位負責人分管采購工作,設立成員不少于3人的單位采購小組,由分管采購工作負責人擔任組長。

(一)負責編制年度采購計劃;

(二)負責學校集中采購限額以下的采購項目的組織實施;  

(三)負責組織單一來源采購方式論證;

(三)負責采購項目的網上申報和校內審批;

(四)指定經辦人參與學校集中采購項目,負責提出資格要求、采購清單、技術要求、評分辦法和技術釋疑;

(五)參與商務談判、合同管理,負責合同的擬定、報批、簽訂和履行工作,參與或組織對供應商履約的驗收和付款;

(六)負責本單位分散采購項目的組織實施、資料整理和歸檔,對分散采購的合法合規性、真實性等承擔管理責任;

(七)接受相關部門對本單位采購工作的監督檢查。

第十 學校評審專家資格采取公開征集、采購與招標管理中心審定的方式確定。

見證專家庫由技術、經濟、管理和法律等方面的評審專家組成。見證專家根據有關法律、法規和規章制度對采購與招標工作的相關環節進行監督。見證專家由采購與招標管理中心推薦確定。

第十 采購與招標管理中心根據采購項目的需要,依法組建項目評標委員會或評審小組。評標委員會或評審小組由采購人代表和校內外有關技術、經濟等方面的專家組成,承辦單位代表可根據項目需要參加評審。評標委員會或評審小組成員人數為3人以上單數,其中技術、經濟等方面的評審專家不得少于成員總數的三分之二。政府采購項目,按照政府采購相關規定選擇評審專家;非政府采購及科研儀器設備采購項目,從學?!安少徳u審專家庫”中抽取評審專家或從“政府采購專家庫”中抽取評審專家。

第三章 采購組織形式

第十 學校采購實行學校集中采購和校屬單位分散采購相結合,以集中采購為主的采購組織形式。

本辦法所稱學校集中采購,是指采購學校集中采購目錄以內或集中采購限額標準以上的貨物、工程和服務,由采購與招標管理中心組織實施采購的行為。

本辦法所稱校屬單位分散采購,是指采購學校集中采購以外的貨物、工程和服務,由承辦單位按照《三峽大學屬單位分散采購實施細則》及年度采購工作規程實施采購的行為。

第十 學校根據政府規定,發布年度采購工作規程、學校集中采購目錄、集中采購限額標準。

第十 各單位、歸口管理部門應加強采購計劃和預算管理,科學、準確地編制采購計劃和預算。定期集中、匯總采購項目,盡可能壓縮采購批次,降低采購成本,提高采購質量。任何單位和個人不得將必須進行學校集中采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避學校集中采購。

第四章 采購方式

第十 政府采購項目可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價以及政府認可的其他采購方式。非政府采購項目可采用學校采購與招標工作領導小組認可的其它方式采購。

(一)公開招標是指學校以招標公告方式邀請不特定供應商投標的采購方式;

(二)邀請招標是指學校以投標邀請書的方式邀請特定的供應商參加投標的采購方式;

(三)競爭性談判是指學校組建談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判,供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價,確定成交供應商的采購方式;

(四)競爭性磋商是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組(以下簡稱磋商小組)與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商,供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價,采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

(五)單一來源采購是指學校從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式;

(六)詢價是指學校組建詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購貨物詢價通知書,要求供應商一次報出不得更改的價格,確定成交供應商的采購方式。

第十 對達到學校集中采購限額標準的采購項目,其采購方式依下列情況確定:  

(一)一般采購項目,采購與招標管理中心依法依規確定采購方式。

(二)重大項目,由采購與招標工作領導小組負責審定采購方式。本辦法所稱重大項目是指達到政府規定的公開招標數額標準的采購項目。

第五章 采購程序

第十條   招標、非招標方式采購程序:

(一)承辦單位申請。承辦單位通過協同辦公系統填寫《三峽大學采購項目審批表》,經經費負責人同意、承辦單位批準、歸口管理部門審核、財務處確認預算經費后,報采購與招標管理中心,并根據項目類別分別提供以下相關材料:

1.采購需求書(技術要求或規范;

2.進口設備專家論證、公示材料;

3.政府采購限額以下項目單一來源采購方式論證報告;

4.工程項目立項批文(含招標方案核準意見)。

(二)確定采購組織形式采購方式。采購與招標管理中心本法十七確定采購組織形式采購方式。

)編制采購文件。采購與招標管理中心根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。采購文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、供應商的資格條件、報價要求、評審方法、評審標準等。

)采購文件確認。采購與招標管理中心根據項目需要組織相關單位對采購文件會簽,并予以最終確認。

)發布采購公告。采購與招標管理中心在相關媒體發布采購公告。

)組織現場踏勘。對于大型復雜的貨物項目、工程項目,可根據項目需要,由采購與招標管理中心與承辦單位共同組織現場踏勘。

)采購文件的釋疑。采購與招標管理中心會同承辦單位釋疑。

)組織資格預審與實地考察。如采購項目需要資格預審或實地考察,由采購與招標管理中心負責組織承辦單位和相關業務部門在見證專家見證下對供應商進行資格預審或實地考察。

)確定評標委員會或談判、磋商、詢價小組成員。

)開標、評標,或非招標采購方式項目評審。

(十)定標或確定成交供應商。由評標委員會或評審小組,根據中標或成交候選人排序,確定中標人或成交供應商。

(十)發布中標或成交公告。

(十)質疑及投訴處理。

第十 中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發出后,采購人改變中標、成交結果的,或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的,應當依法承擔法律責任。

第二十條 集中采購限額標準以上,符合“發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的”情形擬采用單一來源方式采購貨物或者服務及符合國家規定的可以不進行招標情形擬采用單一來源方式采購工程的,承辦單位須提交分管校領導其擬選擇采取單一來源采購方式的原因認定簽字或提交上級主管部門或學校的認定文件。

單一來源采購項目采購達到政府采購限額標準以上的,由采購與招標管理中心報采購與招標工作領導小組負責同意后組織實施。

第二十 為提高采購效率,采購與招標管理中心可通過公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式,確定學校協議供應商或根據需要直接選用政府確定協議供應商。

第二十 對捐贈的設備或工程,如捐贈單位要求自行采購或指定供應商的,接受捐贈單位可直接與捐贈單位或供應商簽訂合同。

第二十 采購合同簽訂、管理按學校合同管理辦法及其實施細則執行。承辦單位應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內,按照采購文件確定的事項簽訂合同,并在采購合同簽訂之日起,一個工作日內向采購與招標管理中心提交合同。采購與招標管理中心在合同簽訂之日起二個工作日內發布合同公告,七個工作日內辦理備案手續。

第二十 采購項目的驗收、資金支付按學校相關規定執行。

第二 政府采購項目在湖北省政府采購網發布采購信息公告,依法必須招標項目在“中國招標投標公共服務平臺”發布采購信息公告,以上信息同時在三峽大學門戶網站招標信息欄目轉載發布。其它學校集中采購項目在三峽大學門戶網站招標信息欄目轉載發布。

第六章 內控與監督

第二 各單位采購工作應合理設崗,強化權責對應,建立崗位間的制衡機制。采購需求制定與內部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應當分開設置。

第二 學校采購與招標工作嚴格實行回避制度。在采購活動中,采購人員及相關人員與供應商(指提供貨物、工程和服務的法人、其他組織、或者自然人)有利害關系的,必須回避。

學校采購與招標工作接受省級財政、審計和教育行政管理部門監督檢查。

條   學校財務、審計和監察等部門應加強對學校采購與招標活動的監督檢查。采購與招標管理中心應加強對承辦單位分散采購活動的檢查。各單位應按監督管理部門的要求及時報送相關文件和資料,配合做好監督檢查工作。

第三十條   采購與招標管理中心應當按照本辦法的規定,加強內部管理,建立健全內控制度,制定內部工作人員定期輪崗交流制度;加強對工作人員的教育和培訓,不斷提高其職業道德素質和專業技術水平。

第三十 任何單位和個人均有權對學校采購與招投標活動中的違規違法行為向學校紀委、監察處投訴、檢舉。學校紀委、監察處依紀依法受理、處理。

第三十 對參與采購與招投標活動的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊者,學校將依法追究其紀律責任;構成犯罪者,移送司法機關追究其刑事責任。

第七章 附則

第三十 科研急需的儀器設備和耗材的采購,按照國家相關規定執行。

第三十 涉密專用設備采購,按照國家相關規定執行。

第三十 具有獨立法人資格的學校下屬或附屬單位自行制采購與招標管理辦法。

第三十 本辦法自發布之日起施行,原《三峽大學采購與招標管理暫行辦法(修訂)》(三峽大采〔20172號)同時廢止。本辦法由采購與招標管理中心負責解釋。

 

 

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上一條:關于發布《三峽大學目標管理暫行辦法》的通知
下一條:關于發布《三峽大學校屬單位分散采購實施細則》的通知

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